中国人口正在发生深刻的变化,一方面当前生育率已经低于替代生育率,并将不大可能有大幅度的提升,另一方面人口预期寿命持续延长。近十年来,少儿抚养比不断下降,老年抚养比不断上升。
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按照人口发展的趋势,未来人口老龄化将进一步加剧。人口老龄化不仅给养老保险制度带来巨大的资金压力,也给财政的可持续性带来巨大挑战。养老保险每年由财政补贴养老金支出,2013年补贴的比例约为20%左右 。
从政府债务的角度来说,养老金属于政府需要兜底的直接隐性债务,随着人口老龄化进一步加剧,财政的负担将进一步加剧。
目前我国的养老保险制度已经逐步建立,并取得了初步的成效,但还存在诸多问题亟待完善,如多种制度并存的公平性,制度缺乏参与激励等,大量文献为养老保险的改革方向建言献策。
我国现行的是四类基本养老保险:职工基本养老保险,机关事业单位养老保险,城镇居民养老保险,新型农村养老保险。各类养老保险缴费形式与待遇水平都不同 。多种制度间缺乏公平性,改革统一养老保险制度的呼声很高,而政府也在积极推行养老金并轨改革。
制度缺乏参与激励的一大原因是缴费制度的不公,城镇居民养老保险相比于机关事业单位养老保险待遇低,相比于新型农村养老保险补贴少;而新型农村养老保险由于其福利性质浓厚,很多农民只是象征性参保。
除了这些问题,面临人口老龄化的压力,摆在养老保险制度面前重大的挑战即是养老保险制度和财政的可持续性问题。
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