ATA办理及暂出复进流程

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我国签发的ATA单证册货物包括用于展览会、会议的物品，商业样品、专业设备这三类。其中，展览会、会议用物品多，占67%，商业样品其次，占17%，专业设备占16%。可见， ATA单证册为我国外向型企业开拓国际市场提供了便利，对推动我国经贸事业发展起到了非常重要的作用。
　　近年来，ATA单证册制度在我国对外文化、体育交流中的作用也越来越显著。2012年，贸促会为200多批次用于文化交流的演出道具、摄影器材等多种临时出境货物办理了ATA单证册，货物价值超过两亿元人民币，仅伦敦奥运会物资价值就达6600多万元。ATA单证册为演出用品、体育器材等专业设备提供了免税通关便利，助力文化体育产业走出国门。

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　　（三）作为ATA单证册的接受国
　　根据《ATA公约》规定，缔约国ATA单证册制度的适用范围应符合其所加入的有关国际公约、国内法的有关规定。我国仅加入了《ATA公约》下的“展览会公约”，所以我国只接受展览会、交易会、会议或类似场合展出或使用的物品使用ATA单证册进境。除非特别批准，商业样品、专业设备在我国不能凭ATA单证册报关。
　　只有在奥运会、世博会等大型展会、比赛中，在国际社会的强烈要求和中国贸促会及相关机构的共同努力下，我国海关才决定对奥运物资、世博物资临时适用ATA单证册办理通关手续。ATA单证册为奥运物资、世博物资顺利通关立下了汗马功劳。以奥运物资为例，从北京口岸入境的奥运物资中，有428票使用了ATA单证册通关，占北京口岸进境奥运物资总票数的21.41%；涉及货物价值约3.4亿美元，占进境奥运物资总价值的57.63%。
　　随着我国经济的快速发展，越来越多的国外客户使用ATA单证册参加我国举办的展览会、交易会，寻找商业机会，开拓我国市场，取得了不错的成效。ATA单证册对于增强我国的国际地位，加强国际经贸交流发挥了积极的作用。
　　三、我国ATA单证册制度实施中存在的问题
　　（一）ATA单证册知名度低，签发量相对较少
　　ATA单证册制度形成于20世纪60年代，但我国引入这项制度时间较晚，只有15年的历史。另外，由于ATA单证册制度的非强制性原则，我国并未将其作为行政性的海关制度，所以我国大多数临时进出口活动参与者并不了解该项制度。在一次ATA单证册制度培训会上，参会的250余名企业代表中，知道ATA单证册制度的只有十几个人。由于知名度低，我国每年有大量出国参展的展品，都没有采用ATA单证册通关。
　　尽管我国ATA单证册签发量持续增长，但在全球签发总量中不及4%，仅为德国的18.7%，瑞士的20.7%，详见表1。这与我国的贸易大国地位极不相称。
　　出国参展是企业开拓国际市场的有效途径。据浙江省的抽样统计结果显示，浙江企业通过展会渠道找到单个客户的成本是500元，而其他渠道的成本则是2000元。近年来，随着企业出境参展意识的增强以及我国支持企业出境参展的政策扶持，企业出境参展规模和数量有了很大提高。2012年，我国出展项目1536个，年增长11.2%；展出面积69.26万平方米，增长14.5%；参展公司47703家，增长18.6%。而我国2012年ATA单证册签发数量为6345份，按67%的单证册适用于展览会估算，平均每个展会使用ATA单证册的份数不超过4份，平均11家参展公司使用一份ATA单证册。可见我国ATA单证册签发数量与我国企业出境参展数量不相匹配，ATA单证册没有发挥其应有的作用。
　　（二）接受他国签发的ATA单证册的适用范围窄
　　我国只接受使用目的为展览会和交易会的ATA单证册，适用范围窄。ATA单证册签发量排名前十的国家中，意大利等八个国家都接受展览品、商业样品、专业设备使用ATA单证册通关。大部分国家根据“低便利”原则，通过国内立法扩大了ATA单证册的使用范围。例如，意大利通过国内立法规定ATA单证册适用于在运动会上使用的动物、船只设备及其他材料、参加竞赛和马术表演的马匹及马具等。在我国，虽然ATA单证册为奥运物资、世博物资便利通关立下了汗马功劳，但是这只是个例，并没有从制度上加以规定和保证。
　　近年来，我国举办的国际性文艺演出和体育赛事日益增加。2009年，在26.6万场商业演出中，涉外项目就超过900个。另外，我国已成为世界上举办国际体育赛事次数多、影响力大的国家。国外运动员的运动器械，演员的演出用品如果不使用ATA单证册通关将非常不方便。但是，我国目前不允许商业样品、专业设备凭ATA单证册通关，这显然不适应我国对外交流的发展需求，扩大ATA单证册适用范围势在必行。
　　（三）大部分参展商品不符合“原样返回”的要求
　　按照规定，使用ATA单证册的临时进出口货物必须在规定期限内按原状复运出境或进境。2012年，我国企业参展的境外展会排名前5的分别是国际汽车零部件展览会、国际食品展览会、国际五金工具展览会、国际建材展览会、国际美容用品展览会，而像高新技术博览会、绿色环保节能展、软件开发展等展会参展者寥寥无几。由于展品附加值低，运回国内的费用可能比展品本身更加昂贵，所以很多参展企业选择了就地廉价处理展品，无法满足“展品原样返回”的要求，所以企业申领ATA单证册的积极性受到了极大影响。宁波是外贸大市和出境参展大市，2009年，1000多家企业在宁波市贸促会组织下出国参展，展品以纺织服装和小家电为主，附加值低，绝大部分企业没有申领ATA单证册。宁波当年仅签发68份ATA单证册，不及全球ATA单证册签证量的万分之四。从表1也可看出，2011年，我国每份单证册涉及货值仅为美国的5.6%，展品附加值低可见一斑。
　（四）签证机构较少且分布不均
　　目前，中国贸促会授权的ATA签证机构只有51家，签证机构数量与德国、意大利有很大差距，例如意大利授权签发ATA单证册的分支商会多达105家。不仅签证数量少，而且分布不均衡。浙江和江苏签证机构多达15家，而在江西、甘肃等省份没有签证机构，不利于这些省份申请人就近办证。满洲里是我国大的陆运口岸之一，直到今年1月，满洲里贸促会才获得ATA单证册签发权，而此前，满洲里的申请人需要搭乘近40个小时的火车到呼和浩特办理单证册，费时费力。

据安庆网，今年1至4月份，安庆海关监管货运量30.61万吨。其中，安庆海关通关一体化货运量23万吨，占监管货运量的75.1%。

全国通关一体化改革是通过建设全国风险防控中心和税收征管中心，实现全国海关关键业务统一执法、集中指挥;改变海关审核作业集中在通关环节的旧模式，并允许企业自报自缴税款，真正实现全国是一关。企业可以任意选取一个海关进行申报，并自报、自缴税款，通过海关的安全准入风险排查后，货物即可在口岸放行。安庆海关实施无纸化报关、税费电子支付、关检合作等通关便利化措施，对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等费用优惠政策，切实减轻企业负担，增加通关效率。今年1至4月份，安庆口岸通关效率大幅度提高，出口货物同比加快39.35%，进口货物同比加快45.15%。
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