什么是自贸区的“负面清单”？诺唐咨询

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问题：上海自贸实验区2013年10月声势浩大地登台，上海的东方卫视等众多媒体大篇幅的，让海内外华人颇有期待。其中提出了“负面清单”这一新名词，请问这负面清单到底是什么意思？它对自贸区未来的发展有什么意义？  
                 
回答：上海自由贸易实验区于今年10月正式挂牌营运，在铺天盖地的宣传中，“负面清单”这个词诞生了。什么是负面清单呢？用白话说，就是在自贸区里什么是不可以做的，在明列出不可做的之外都是可以做的。在中国大陆，这样一个概念是比较新鲜的。相反在北美，负面清单的概念是普遍的。比如，在美国道路上做U Turn （U型转弯），只要没有显示禁止的地方，你都可以U转。但是在中国正好相反，凡是没有让你U转的地方，U转即是违规。

负面清单，这本来是一项突破性的工作，意味着市场开放扩大以及投资管理体制和管理模式的重大改变，如能真正落实到位，则会大大推进我国的市场开放，撼动目前计划、僵化的投资管理体制和管理方式，进而为中国今后新一轮的改革开放积蓄并提供巨大推动力量——这才符合中国政府对于上海自贸区的设计初衷，也符合某些官员、专家、媒体臆想中的“堪比建立特区”“堪比二次入世”之类的期待。可刚刚公布的上海自贸区《外商投资准入特别管理措施》（负面清单）2013版似乎没有做到这一点。 上海自贸区负面清单罗列的190项特别措施中，禁止类38项，限制类152项。目录中，禁止类36项、限制类78项、鼓励类中的限制措施约43项，共约157项。经过比对分析，发现两者的吻合度居然超过100%！固然，其中有分类不能完全一一对应（如目录“工业品及其他制造业”中的“象牙雕刻”等5项限制，在清单里归并成了1项；反之亦有）的原因，也有目录没有全部涵盖所有对外资的准入限制（“国家和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止/限制的其他行业”未列入目录）的原因，但目录所有的禁止/限制投资产业都体现在了清单里，清单里的禁止、限制投资产业以及管制措施甚至更多。 也就是说，清单里的限制产业和管制措施甚至比目录（可称为正面清单）犹有过之！这真令人匪夷所思：自贸区到底是在试验开放呢还是在试验管制呢？把区外的几乎所有管制项目都移植到自贸区；而自贸区新增加的管制措施试验了后再复制、推广到区外？这种反向试验方式，应该不是自贸区战略设计的出发点和终极目的。

总之，上海自贸实验区是一个新事物，有关当局已经承诺将不断消减负面清单。我们期待自贸区不只是实验，而是“自由”，否则是难以达到它的目的。