为什么要制定经济实质法案

2017年11月，发生了一件震惊全球的黑天鹅事件——国际调查同同盟（ICIJ）公开了全球1340万分被称为“天堂文件”（Paradise Papers）的财务文件，众多政要、名人和商业领袖的离岸利益被揭露。（其中包括特朗普内阁成员，甚至英女王伊丽莎白二世等各国名人政要。）
 

有钱人利用免税离岸壳公司问题，引发全球愤慨。欧盟行为准则组织（Code of Conduct Group）迅速行动，对包括开曼、BVI在内的税收政策进行评估。并于2017年12月紧急发布了一份黑名单——《欧盟税务非合作管辖区名单》（<The EU list of non-cooperative jurisdictions for tax purposes >）。

大家熟悉的众多天堂岛屿都在其中。
为摘掉黑帽子，免遭制裁 ，这些国安及地区只能按照欧盟要求，赶紧
“自查自纠”，这就是各国经济实质法案的由来。